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南京向东发展:成立紫东地区建设指挥部,让发展洼地成宝地

时间:2019-05-02 21:20 来源:网络整理 作者:http://www.bojinhote

为了理顺板块之间、条块之间的关系,建立统一指挥、精简高效的管理体制,加快基础设施、公共服务、生态环保等领域建设,南京市委市政府决定,成立实体化运作的紫东地区建设指挥部,由市委副书记沈文祖牵头,发改、规划、建设、交通、各相关功能板块作为成员单位,集中办公,指挥部承担好统筹协调和组织推进职责。
“紫东地区是一块区位优良的战略要地、资源丰富的风水宝地,也是一块潜力无限的发展洼地。”张敬华说。
张敬华说,推动紫东地区发展,不能急于求成,要借鉴雄安新区和一些国家级新区的建设,经过反复谋划、科学论证,将这个地区打造成南京高质量发展的样板、区域一体化的示范、融入长三角一体化的门户。
如今,南京又下定决心,要跨过紫金山的“束缚”,到山的那一面去“看风景”。

长江、秦淮河、紫金山,山川形胜勾画出六朝古都南京主城的骨架,但也无形之中成为这座城市发展的阻隔。
4月19日,南京市委常委会还审议通过了紫东地区近期发展规划纲要。4月28日,紫东地区发展动员大会举行的当天,该区域2019年度重点交通工程项目同步集中开工。
论资源禀赋,坐拥栖霞山、青龙山,腹地广阔,生态优良,文旅资源丰富。说到科技优势和产业优势,这里有28所高校,2个国家级开发区、7个高新园区,创新要素在这里集聚,产业基础非常扎实。
4月28日上午,南京市委市政府召开紫东地区发展动员大会,正式宣布成立实体化运作的紫东地区建设指挥部。这也意味着,紫东地区将成为继河西、江北之后,南京又一重点发展的新区。
2019年度紫东地区重点交通工程项目同步集中开工。 澎湃新闻记者 邱海鸿 图
南京紫东地区是推进宁镇扬同城化的先导区域,也是南京融入长三角一体化的门户地带,“长期以来,由于多方面原因,该地区发展不平衡不充分问题较为突出。”江苏省委常委、南京市委书记张敬华说。
根据张敬华的分析,南京东部地区发展不平衡、不充分的问题仍然突出,紫东地区虽有自身发展的优势,但是放在全市层面来看这个地区仍然是发展的短板,差距明显。
应该说,这是南京市唯一跨越如此之多板块、整体推进的新兴区域,相比之下,上述区域单兵突围易,而紫东地区集团作战统筹难度大,或许这是此前长期处于“洼地”的因素之一,无疑也是今后面临的巨大挑战。
紫东地区指紫金山以东地区。
“不能各自为政”
澎湃新闻发现,早在今年年初,南京市委市政府提出,要加快东部崛起,推动紫金山以东地区全面提档升级,打造全市新的战略增长极。该市市委书记张敬华两次专题调研该区域,并在多个公开场合重点介绍南京发展紫东地区的战略考量。
澎湃新闻记者注意到,南京紫东地区建设指挥部规格较高,由南京市委副书记沈文祖挂帅,江宁区委书记、栖霞区委书记及市规划和自然资源局局长任副总指挥,相关区和部门负责人为成员,足见决策层对这个区域的重视和期待。
老百姓对于“洼地”很容易就能感受到,最直接的就是房价。在土地条件类似的情况下,南京河西地区的房价已达每平米五万以上,但生态环境更好的紫东地区房价却只有其一半。
“(指挥部)要及时研究解决规范、建设、发展、管理等方面的一系列问题,重要事项要提请市委、市政府研究。”张敬华说。
主要体现在在规划布局上,整体的统筹不够,碎片化明显,导致整个功能板块资源集聚、利用率不高。在产业发展上,创新要素转化不充分,文旅资源转化不充分,带来整个地区的竞争力上不去。在功能匹配上,板块内部联系不畅,空间割裂严重,公共服务资源相对短缺,有多达21条“断头路”。

2019年度紫东地区重点交通基础设施新开工项目示意图。(点击看大图) 南京官方供图
“要地”、“宝地”怎么成了“洼地”?
所以,在张敬华看来,让这块要地、宝地、洼地,成为全市推动高质量发展的新高地,是优化城市布局的必然选择、增强城市能级的必然选择、推动城市转型的必然选择,“不是心血来潮”。
根据南京新一轮市域空间总体规划,未来要形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的空间格局,其中“中部都市”,大约是以新街口为圆心、30公里为半径的一个圈。

按照南京官方的规划,紫东地区的定位是“四个城”——创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城。
于是,便有了新世纪之后的两次“扩建新城”大举动:先是跨过秦淮河,向西发展河西地区,如今已成为南京国际化程度最高的新客厅;然后,是跨过长江,向北开发建设国家级江北新区,如今正如火如荼,风头正劲。
“东部地区能不能强势崛起,紫东发展能不能打开新局,关键看各方能不能拧成一股绳、保持一条心、卯足一股劲,共同抓好各项工作的落实。”张敬华说,“不能各自为战,而要统筹推进”。
根据官方披露的规划范围,可以看到是以紫金山为扇心,以长江和宁杭高速为两条扇边,西至绕城公路、东至南京市界,围合而成的区域,跨江宁、栖霞、玄武、秦淮四个行政区,总面积758平方公里,目前覆盖人口80多万人。
南京召开紫东地区发展动员大会。澎湃新闻记者 邱海鸿 图
紫东地区发展底子不错。论区位条件,这里位于宁镇扬同城化发展的核心位置,距离南京核心商圈新街口仅十公里,交通便利,区位优势在一定程度甚至优于国家级江北新区。
“紫东地区不是‘一张白纸’,建设紫东也不是‘另起炉灶’,所以不能搞大开发,而要提档升级。”张敬华表示,要规划建设好核心区域,突出创新驱动,抓牢产业支撑,提升功能品质,增强链接能力,“确保1年立框架、2年打基础、3年见成效、5年大跨越”。

这个“圈”人口高度密集,河西地区经过多年发展,已经成为代表南京现代化形象的窗口;江北新区正在加快开发中,江宁东山作为独立组团,已相对成熟;只有紫金山以东地区还是一个相对的城市化低地。
可以说,一项起初看似朦胧的发展构想,跃然纸上,正逐步逼近现实。

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